同心縣人民政府

各鄉鎮人民政府（管委會），政府各部門、直屬單位：

《同心縣營商環境提質升級行動方案》已經縣十九屆人民政府第38次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

同心縣人民政府辦公室????

2023年5月17日??????

（此件公開發布）

同心縣營商環境提質升級行動方案

根據自治區、吳忠市關于優化營商環境工作的總體安排，為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務，持續推動優化營商環境工作再上新臺階，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神及自治區第十三次黨代會決策部署要求，堅定落實“兩個毫不動搖”，堅持問題導向，以提升企業獲得感為目的，以實現各類市場主體更好更快發展為目標，以公平競爭、市場準入、產權保護、信用監管等方面體制機制改革為重點，實現營商環境全面優化，在此基礎上，營商環境整體水平在全區排名進入第一梯隊（前五位），各項指標排名均較2022年有較大提升，全縣優化營商環境工作成效和企業滿意度實現“雙優化”，全面打造改革探索領跑縣、市場機制最活縣、營商環境最優縣。

二、重點任務

（一）深化關鍵領域改革，增創營商環境新優勢。

（1）提升市場主體準營退出便利化。持續開展“一業一證”改革，推動實現“一證準營”。拓寬運用電子證照運用場景，新設立企業電子營業執照和電子印章依申請同步發放率達100％。強化市場監管、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、商務、稅務、醫保等信息共享、流程再造，實現“一網受理、并行辦理”。全面清理沒有法律依據設置的企業跨區域經營和遷移限制，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，創新代位注銷服務。（牽頭單位：市監局，人社局，稅務局，醫保局）

（2）深化工程建設項目審批制度改革。優化工程建設項目“一網通辦”功能，加快與消防設計審查驗收等系統融合聯通，推進BIM技術應用，構建“一體化”審批監管體系。優化工程建設項目區域評估、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等并聯審批模式，推廣“分類定制審批”。推進“多證聯發”和“一件事一次辦”改革，推行工程建設項目審批“項目長”幫辦代辦服務機制。在簡易低風險項目中推行極簡審批，探索開展單獨竣工驗收。（牽頭單位：住建局，發改局，財政局，自然資源局，市生態環境局同心分局）

（3）優化市政公共基礎設施報裝。完善水電氣熱等綜合聯辦機制，提供“一站式”集中服務。探索報裝“閉環極簡審批”，對公用服務接入工程涉及建設工程規劃、綠化、道路挖掘占用等許可事項實行在線并聯辦理“全覆蓋”。探索推行城市燃氣、供水管道更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地恢復等“成本補償”，不收取懲罰性費用。全面實行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下小微企業用電報裝“零投資”，逐步推進電網建設與企業用電同步規劃、施工、投產。（牽頭單位：住建局，國網同心供電公司）

（4）推進不動產登記制度改革創新。深化“互聯網＋不動產登記”應用，推進高頻事項“全程網辦”，實現房屋交易、稅收征繳和不動產登記“一網通辦”。拓展不動產電子證照應用場景，推進個人二手房轉移登記及水電氣聯動過戶“一件事一次辦”。積極探索互聯網“不動產登記＋社區網格員”模式，實行預告登記等事項社區辦理，部分抵押登記事項銀行辦理。（牽頭單位：自然資源局，住建局，市監局，稅務局）

（5）提供優質簡便納稅服務。深化稅務行政許可制度改革，進一步減并稅務行政許可事項，推行稅務證明事項告知承諾制。擴展電子稅務局功能，實現涉稅業務網上辦理率100％，發票“非接觸式”領用比例75％以上?？v深推進“一次辦好”，建立數字化電子發票“首票服務”網格化輔導機制，實行“容缺辦理”“預審即辦”“快事簡辦”。持續優化增值稅留抵退稅辦理流程，實現留抵退稅10個工作日辦結。推行“互聯網＋便捷退稅”服務，全流程電子退稅的覆蓋面不低于90％。（牽頭單位：稅務局，財政局）

（6）破除區域分割和地方保護。開展市場準入效能評估，推進落實“非禁即入”。強化公平競爭審查的剛性約束，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法行動。清理招投標、政府采購對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，探索建立招標計劃提前發布及招標人信用承諾制度，全面落實采購需求公示，落實中小企業政府采購預算預留和價格扣除優惠制度。推進全流程電子化交易、招投標領域數字證書跨區域兼容互認，優化電子保函開具、交易價款和手續費用支付等功能。（牽頭單位：發改局，財政局，住建局，交通運輸局，水務局，農業農村局，市監局）

（二）強化全生命周期服務，激活市場發展新動能。

（7）提升政務服務便利化。深化“一件事一次辦”“跨省通辦”“區內通辦”、免證辦等改革，政務服務全程網辦率達到50％以上。推進政務移動服務系統與“我的寧夏”政務APP應接盡接、應上盡上，為企業提供信息查詢、政策發布、事項辦理等更多便利化服務。推動數字領域項目審批備案制度改革，優化“告知承諾”“容缺辦理”“聯審聯辦”“綠色通道”等機制。（牽頭單位：審批服務局，發改局，自然資源局，住建局，市監局）

（8）健全政企溝通服務機制。依托“寧夏企業公共服務平臺”，加大涉企政策歸集力度，實現集中發布、精準推送。強化政務服務大廳綜合窗口惠企服務功能，統一受理咨詢和辦理涉企事項。暢通“12345”政務服務便民熱線，完善營商環境投訴“直通車”制度，落實常態化聯系企業和營商環境問題線索聯動處理機制，實現投訴處理全過程“閉環”管理。（牽頭單位：工信商務局，發改局，審批服務局）

（9）強化就業創業保障。打造就業創業服務站、創業孵化基地等就業服務平臺，推動創業帶動就業和多渠道靈活就業，實施一次性吸納就業補貼。對畢業兩年內初次創業大學生給予創業補助，新增創業擔保貸款2億元以上，培育創業實體350個。建立重點用工就業人才服務專員制度，健全重點規上、限上企業用工情況動態監測機制，推動“共享用工”。實行企業用工登記、社保登記“一件事一次辦”。強化靈活就業人員權益保護，擴大快遞小哥、外賣騎手等從業人員基本養老保險覆蓋面。（牽頭單位：人社局，教育局，醫保局）

（10）破解融資痛點問題。引導金融機構提升中小微企業融資服務效率，1000萬元及以下授信和貸款流程壓縮至20個工作日。鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的創業型企業或個人免收保費；鼓勵自治區級再擔保機構對符合擔保體系建設專項資金申報條件的融資擔保業務免收再擔保費；鼓勵自治區再擔保機構提高對擔保機構的再擔保風險分擔比例。完善“政銀企”常態化對接機制，爭取全年新增貸款12億以上。推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品，對正常經營的中小微企業融資周轉續貸。（牽頭單位：金融局，人社局，人民銀行同心支行）

（11）推動知識產權創造保護運用。開展高價值知識產權創造培育工作，強化對知識產權代理機構的監管，規范專利申請秩序。優化知識產權助力“專精特新”中小企業創新發展措施，開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，暢通知識產權領域信息交換渠道，穩步推進知識產權證券化工作。（牽頭單位：市監局，工信商務局，科技局，人社局）

（12）營造創新發展環境。深入實施創新驅動發展戰略，建設“四大創新工程”，完善科技創新體系。持續培育“瞪羚企業”和創新型示范企業，大力培育新型研發機構。健全高新區動態管理機制，支持高新區創新發展。建立科技金融聯席會議機制，推動科技金融深度融合。深化產才融合，推進“人才＋項目＋平臺”一體化建設。（牽頭單位：科技局，人社局，財政局，教育局，工信商務局，金融局）

（13）提升辦理破產質效。完善辦理破產聯動，規范管理人指定機制，優化破產簡易審理程序，實行破產案件繁簡分流。探索建立個人破產制度，優化中小微企業破產程序。逐步建立破產資金線上監管，推進破產企業財產信息“一網查詢”。推動金融機構為具有營運價值的破產重整企業提供必要的紓困融資。完善重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復。（牽頭單位：法院，發改局，人社局，金融局，人民銀行同心支行）

（14）提供訴訟智慧服務。深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，構建訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線系統、自助訴訟服務終端等線下線上訴訟服務體系。拓寬法院電子訴訟平臺功能，實行“引導式”網上立案。優化民商事案件送達方式，實現各類法律文書電子送達率75％以上。推動人民法院與審批服務行政部門建立企業送達信息共享機制，建立企業送達信息大數據庫。（牽頭單位：法院）

（三）實施精準有效治理，順應市場主體新期盼。

（15）推進政府誠信建設。持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款工作，健全拖欠賬款“一單四制”工作機制。建立政務誠信訴訟執行協調機制，實行季度通報、半年督導、重點投訴件跟蹤督辦。推行公務員管理、政府采購、招標投標、招商引資、政府債務等重點領域信用信息運用，提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。（牽頭單位：工信商務局，組織部，財政局，發改局）

（16）強化社會誠信建設。優化以信用為核心的新型監管機制，建立信用分級分類監管辦法，強化分類結果在“雙隨機”抽查中的應用。逐步推進“信易＋”守信激勵項目加快落地，促進信用良好主體在融資信貸、旅游服務、行政審批等領域獲得便利和優惠。（牽頭單位：發改局，市監局）

（17）推行高質高效監管。推進“互聯網＋監管”，完善監管事項清單，規范動態管理機制。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動監管信息共享互認，同時根據《同心縣人民政府關于印發＜同心縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案＞的通知》（同政規發〔2020〕4號）文件要求，各部門開展“雙隨機、一公開”監管工作情況也將納入績效考核體系。完善新產業新業態新模式監管，建立健全平臺經濟治理體系，深入實施包容免罰清單制度。深化涉企收費治理，重點查處交通物流、水電氣熱等公用服務價格、金融機構、行業協會商會等違法違規收費行為。（牽頭單位：政府辦，市監局，司法局，住建局，交通運輸局，水務局，應急管理局）

（18）加強法治保障。深入開展“法治為民辦實事”活動，推進優化法治化營商環境項目建設。持續規范行政裁量權基準制定和管理，建立違反公正執法行為典型案例通報機制。開展重點執法領域不作為亂作為等突出問題專項整治，完善監管效能評估考核機制，實施行政執法檢查登記備案制度。將執法回訪常態化機制納入年度法治政府建設考核。加強法治咨詢、法治宣講、法治體檢等服務，建立集成法治服務模式，幫助市場主體提升合規水平。（牽頭單位：司法局）

三、組織保障

（一）加強組織領導。要深入認識營商環境的極端重要性和現實緊迫性，把優化營商環境作為建設現代化經濟體系、促進高質量發展的基礎工程，始終把優化營商環境作為“一把手”工程親自抓，作為“一號改革工程”親自推。各部門要緊密結合行動方案，聚焦市場主體反映的問題，突破“卡脖子”瓶頸，強化改革措施，細化工作任務，全面抓好落實。

（二）完善工作機制。完善指標牽頭和配合部門協同推進機制，進一步加強優化營商環境工作力量配置，形成與“放管服”改革、招商引資、投資促進、企業服務等工作的有機銜接。

（三）強化考核評價。將優化營商環境納入縣委、縣政府重點督查督辦事項，以及效能目標考核和高質量發展綜合評價指標體系。完善營商環境評價體系，優化企業參與滿意度測評，通報損害營商環境的行為做法，強化評價成果有效運用，力爭我縣在年底全區營商環境監測評價工作中排名達到前五。

（四）加強宣傳培訓。要將優化營商環境宣傳培訓作為重點工作，圍繞營商環境改革主要內容，提高政策措施宣傳覆蓋面和可及性。開展優化營商環境典型經驗評選、宣傳和復制推廣，營造爭先進位、比學趕超的濃厚氛圍，全力推進我縣營商環境提質增效。